濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于濮陽市西北部，1992年9月成立，2013年1月經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級開發(fā)區(qū)。先后被評為國家火炬計劃生物化工產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家新型工業(yè)化(化工)產(chǎn)業(yè)示范基地、河南省精細化工產(chǎn)業(yè)示范基地等，是濮陽市“以工興市”戰(zhàn)略的重要基地。近年來，面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，我們堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極探索新形勢下服務(wù)企業(yè)的新模式，通過構(gòu)建全方位公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)方式，完善平臺運行機制，著力打造工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，促進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
一、公共服務(wù)平臺建設(shè)情況
我們積極探索“三大模式”(政府支撐模式、共享共建模式和企業(yè)自建模式)，推進公共服務(wù)平臺建設(shè)。目前，已建成公共服務(wù)平臺5個，在建公共服務(wù)平臺3個，謀劃公共服務(wù)平臺4個�？梢哉f，隨著公共服務(wù)平臺的建設(shè)和完善，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展乃至全區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)或?qū)l(fā)揮重要的促進作用。
(一)建成平臺運行良好
1、行政服務(wù)平臺。牢固樹立“環(huán)境就是競爭力、服務(wù)就是生產(chǎn)力”的理念，按照“小政府、大社會，小政府、大服務(wù)”的原則，做好權(quán)利的“減法”和服務(wù)的“加法”，不斷提升環(huán)境軟實力，以企業(yè)服務(wù)中心為依托構(gòu)建全區(qū)行政服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目提供“一站式”服務(wù)。該平臺于2015年5月21日正式運行，入駐發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等12個部門，編制企業(yè)服務(wù)總流程圖1個，公開公示審批流程圖25個，優(yōu)化審批程序11項，壓縮審批時限303個工作日，累計接待企業(yè)800余人次，辦理領(lǐng)辦審批事項262項，實現(xiàn)了涉企審批“一站通”，大幅提高了服務(wù)企業(yè)的效率。
2、應(yīng)急救援服務(wù)平臺。利用國家循環(huán)化改造資金建設(shè)安全環(huán)保實時監(jiān)控中心，并以此為依托構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急救援服務(wù)平臺，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重要設(shè)施(裝置區(qū)、罐區(qū)、裝卸區(qū)、排污裝置)的全覆蓋實時監(jiān)控，初步實現(xiàn)了有效預(yù)防事故、緊急處理事故、降低事故危害的目標。該平臺于2014年7月建設(shè)、2015年3月正式投入使用，由區(qū)安監(jiān)局專業(yè)人員進行管理，對全區(qū)重點企業(yè)實行全天候、全方位監(jiān)控管理。目前，共發(fā)現(xiàn)安全隱患30余處，均已責(zé)令企業(yè)整改完畢，確保了園區(qū)無安全事故發(fā)生。
3、電子商務(wù)營銷服務(wù)平臺。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，堅持早謀劃、快行動、高標準，率先啟動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并以電商產(chǎn)業(yè)園為依托，制定優(yōu)惠政策，吸引中國網(wǎng)庫、大芝麻、上海愛網(wǎng)特、世界工廠網(wǎng)等25家知名電商企業(yè)入駐，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與入駐電商合作，引導(dǎo)企業(yè)通過電子商務(wù)拓寬進貨渠道，改變傳統(tǒng)銷售方式，開展全方位合作，構(gòu)建電子商務(wù)營銷服務(wù)平臺。世界工廠網(wǎng)、中國網(wǎng)庫推出多項針對區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的電商服務(wù)，已與鵬鑫化工、聯(lián)眾興業(yè)、邁奇化學(xué)等多家企業(yè)達成合作意向。同時，我們還以電子商務(wù)營銷服務(wù)平臺為依托，籌建物流集散中心，對產(chǎn)品和原料實行統(tǒng)一配送，降低企業(yè)的購銷成本，從而實現(xiàn)雙方、多方共贏發(fā)展。
4、人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)平臺。通過整合區(qū)內(nèi)的各種社會資源，促使大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)等要素的有機結(jié)合，形成開放、多元、功能完善的人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)平臺。一是依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中原大化人力資源部(先后被河南省人民政府評為河南省全民技能振興工程先進單位，被人力資源部評為國家技能人才培育突出貢獻獎)，針對化工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，加大專業(yè)技術(shù)人員培育培養(yǎng)力度，為化工企業(yè)發(fā)展提供人力支撐。二是依托管委會門戶網(wǎng)站，推進人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，做好人才招聘與求職信息服務(wù)工作，為區(qū)內(nèi)外人才提供統(tǒng)一的、無差別的人才咨詢和服務(wù)。三是依托上級部門和行業(yè)協(xié)會，積極參與和組織各類針對企業(yè)的培訓(xùn)會，不斷拓寬企業(yè)家和專業(yè)人員的眼界，提高企業(yè)整體管理水平和技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭力。
5、融資服務(wù)平臺。由我區(qū)財政注入資金1000萬元，并吸納部分企業(yè)注入資金，設(shè)立助保貸和過橋資金兩個資金池，為企業(yè)辦理銀行貸款及還款業(yè)務(wù)提供保證和保護。并以助保貸和過橋資金兩個資金池為依托，進一步加強和深化與各類金融機構(gòu)的合作，積極開展銀企對接活動，構(gòu)建全區(qū)融資服務(wù)平臺，破解企業(yè)發(fā)展過程中的資金難題，助推企業(yè)做大做強。
(二)在建平臺推進順利
1、物料配送服務(wù)平臺。利用國家循環(huán)化改造資金，在對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)化工園區(qū)公共管廊項目和中水回用系統(tǒng)，并以此為依托，構(gòu)建全區(qū)物料配送服務(wù)平臺。平臺建成運營后，可滿足現(xiàn)有企業(yè)和新建項目之間氣、液體原料的配送需求，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)企業(yè)和項目間的物料閉路循環(huán)。這樣不僅可以減輕企業(yè)不必要的包裝、運輸費用，而且可以避免對環(huán)境的污染。目前，部分公共管廊已投入使用，沿線企業(yè)已接受服務(wù)，不僅為企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)成本，還緩解了園區(qū)的安全和環(huán)保壓力。
2、危廢處理服務(wù)平臺。利用國家循環(huán)化改造資金建設(shè)危廢處置中心，并以此為依托打造全區(qū)危廢處理平臺，成立專業(yè)危廢物資運輸隊伍，定期收集暫時無法綜合利用的危廢品，進行安全處置。并幫助企業(yè)尋找危廢回收和綜合利用渠道，減少企業(yè)危廢存放數(shù)量和運輸次數(shù)，降低運輸風(fēng)險。目前，我區(qū)已與濮陽市遠大環(huán)保科技有限公司達成合作意向，正在辦理平臺前期審批手續(xù)。
3、設(shè)備、儀表安裝和保運服務(wù)平臺。擬通過整合中原大化、中原乙烯的儀器、設(shè)備、技術(shù)人員等資源，搭建園區(qū)設(shè)備、儀表安裝和保運服務(wù)平臺，提供安裝、維修、清洗、保運等服務(wù)。該平臺不僅可有效利用中原大化、中原乙烯等企業(yè)的富余資源，提高效率和效益;而且可以免除或減輕其它化工企業(yè)在設(shè)備、儀表保運方面的投資和運營費用，有效節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本。
(三)謀劃平臺日益成熟
1、技術(shù)支撐服務(wù)平臺。擬依托國內(nèi)知名大專院校(華東理工大學(xué)、鄭州大學(xué)等)、科研院所(中科院化學(xué)所、上海有機所、上�；ぴ骸⒈本┦�、化工聯(lián)合會等)和區(qū)內(nèi)企業(yè)已被認定的研發(fā)中心、技術(shù)中心，立足我區(qū)實際，緊盯企業(yè)需求，建設(shè)綜合性技術(shù)支撐服務(wù)平臺(含中試基地)，主要提供技術(shù)研發(fā)、中試、技術(shù)信息咨詢、工程設(shè)計、安評環(huán)評編制等服務(wù)。平臺建成投用后，可為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供從研發(fā)、中試、設(shè)計、后續(xù)跟蹤服務(wù)等技術(shù)支撐。
2、檢驗測試服務(wù)平臺。擬依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市科技孵化器、市化工所以及中原乙烯、中原大化等大型企業(yè)，借助高校和企業(yè)的儀器、設(shè)備、專業(yè)人才等優(yōu)勢，實現(xiàn)強強合作，共同搭建集檢驗、檢測、測試等功能為一體的開放性、共享性、服務(wù)性的檢驗測試平臺，并申報國家級的認證中心。其主要職能是對相關(guān)企業(yè)提供檢驗測試服務(wù)。該平臺建成后，不僅可以大幅減少園區(qū)新建企業(yè)和項目在檢驗測試方面的投入，提高原有資源的利用率，降低企業(yè)的檢測和人員費用，而且可以實現(xiàn)企業(yè)原有部分數(shù)據(jù)的雙重身份，即內(nèi)控指標和法定數(shù)據(jù)。
3、污水處理設(shè)施第三方運營服務(wù)平臺。擬依托區(qū)內(nèi)的環(huán)保專業(yè)運營公司，對區(qū)內(nèi)企業(yè)的污水處理設(shè)施進行托管，采用先進的處理技術(shù)和運營模式，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)治污設(shè)施的效率。該平臺建成后，一方面可以發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢，提高企業(yè)污水處理設(shè)施處理水平，降低企業(yè)排污風(fēng)險;另一方面還可以為企業(yè)降低運營和管理費用;三是可與中水回用系統(tǒng)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)污水“排放-處理-利用”循環(huán)模式，有效節(jié)約水資源，減輕化工企業(yè)對區(qū)域水資源的需求壓力。
4、化工裝置開車運營服務(wù)平臺。為了使經(jīng)營者逐步從具體的生產(chǎn)事務(wù)中解放出來，擬整合區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，成立專業(yè)公司，組建化工裝置開車運營服務(wù)平臺，主要提供化工裝置的生產(chǎn)運行服務(wù)。該平臺建成后，不僅可以把企業(yè)家從繁重的生產(chǎn)事務(wù)中解放出來，而且可以促使新建項目的早投產(chǎn)、早收益。
隨著平臺建設(shè)的快速推進，我區(qū)公共服務(wù)體系不斷完善，平臺在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用已逐步顯現(xiàn)出來。一是公共服務(wù)平臺建設(shè)符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，有利于化工園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。如通過技術(shù)支撐服務(wù)平臺的建設(shè)，可以集聚“政、校、研、銀、園、企”的各方優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，可以實現(xiàn)實驗室技術(shù)的快速工業(yè)化;通過物料配送服務(wù)平臺的建設(shè)，可以促使園區(qū)企業(yè)上下、左右之間互聯(lián)互通，不僅可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，而且可以編織成網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二是平臺建設(shè)符合國內(nèi)化工園區(qū)，特別是像我們濮陽這類化工園區(qū)的實際。因為該類園區(qū)不是由一個大型企業(yè)獨立成園、而是由多個市場主體共聚形成的。通過平臺建設(shè)可以克服區(qū)內(nèi)企業(yè)各自為政、互不往來的弊端，達到雙贏、多贏和共贏，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。三是平臺建設(shè)可以大幅提升化工園區(qū)安全性。如通過應(yīng)急救援服務(wù)平臺等，可以實現(xiàn)對園區(qū)重點企業(yè)和重要設(shè)施(裝置區(qū)、罐區(qū)、裝卸區(qū)、排污裝置)的全覆蓋實時監(jiān)控，達到有效預(yù)防事故、緊急處理事故、降低事故危害的目的。四是平臺建設(shè)有利于各種資源的充分利用，大大降低園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低碳發(fā)展。如通過檢驗測試、化工裝置開車運行、污水處理設(shè)施第三方運營等服務(wù)平臺建設(shè)，可以大幅減少園區(qū)企業(yè)的相應(yīng)投入和運營管理費用，還可提高原有資源的利用率，不斷提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭力，促其不斷做大做強。以上12個公共服務(wù)平臺全部建成后，可以為來區(qū)的投資者提供“保姆式”的全方位服務(wù)。投資者只要帶著想法入園，其余事項均由相應(yīng)的服務(wù)平臺完成，徹底顛覆了企業(yè)籌備、建設(shè)、生產(chǎn)和運營等環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)模式，最終把投資者從繁重的具體事務(wù)中徹底解放出來，真正把園區(qū)打造成為投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的“樂園”。
二、公共服務(wù)平臺建設(shè)的體會
(一)政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。在公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。如有些平臺在建設(shè)初期需要以政府投入為主，并有配套的優(yōu)惠政策，才能引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等各類社會資源的共同參與，并逐步實現(xiàn)市場化運作，逐步建立起以企業(yè)為主體的公共服務(wù)平臺。如我區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)就是區(qū)財政先期投入800萬元資金，并出臺對入駐電商實行前2年免租金、后3-5年分檔次免租金的優(yōu)惠政策，才使大批國內(nèi)知名電商入駐園區(qū)的。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。公共服務(wù)平臺是一項涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中要始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合，重點突破與全面推進結(jié)合，按照輕重緩急，實行梯次推進，從而減少不必要的閑置和浪費。如我區(qū)正在建設(shè)的物料配送平臺就是采取這種模式進行推進的。該平臺概算投資1.5億元，全長17.9公里，由東華設(shè)計院一次性設(shè)計，我們根據(jù)不同路段沿線企業(yè)的實際需求分段進行建設(shè)(先行建設(shè)了濮水路段1.3公里管廊，近期計劃建設(shè)濮源路段、建設(shè)路段管廊，明年計劃建設(shè)石化路段、濮水河段管廊)，這樣就避免了因同時施工和同時運營帶來的資金壓力和投資風(fēng)險，確保了平臺建設(shè)的順利推進。
(三)立足本地實際，突出產(chǎn)業(yè)特色。公共服務(wù)平臺建設(shè)要結(jié)合本地實際，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色(如我區(qū)是以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo))，并充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(科研、技術(shù)、設(shè)備、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等)，滿足企業(yè)的發(fā)展需求，以解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的實際問題為目標，不斷完善平臺運行模式，才能更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)發(fā)揮大型企業(yè)優(yōu)勢，解決平臺建設(shè)的人才、技術(shù)、設(shè)備等瓶頸問題。大型企業(yè)具有雄厚的人才、技術(shù)和設(shè)備儲備，引導(dǎo)他們參與平臺建設(shè)，提高資源的利用效率和效益，實現(xiàn)雙贏、多贏和共贏發(fā)展，可以提高平臺承載能力和建設(shè)速度。如我區(qū)謀劃的設(shè)備、儀表安裝、保運和檢驗測試等服務(wù)平臺，就是立足我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)，擬依托中原大化、中原乙烯等龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢來組建的。
三、存在問題
(一)平臺服務(wù)定位有待探索。個別平臺缺乏前瞻性的理念，定位不夠準確，還不能滿足企業(yè)的實際需求，更談不上創(chuàng)新服務(wù)的問題。
(二)平臺與企業(yè)的互動有待深入。個別平臺與企業(yè)的合作交流不夠，不能根據(jù)企業(yè)不斷發(fā)展的實際，與時俱進，深化服務(wù)，有“兩張皮”的現(xiàn)象，利用效率還不夠高。
(三)平臺建設(shè)資金短缺。公共服務(wù)平臺建設(shè)標準較高，資金投入大，回收周期較長，而且后期運行維護等仍需要長期投入大量資金來支撐，平臺投資主體的風(fēng)險較大。
(四)平臺運營人才短缺。由于觀念陳舊，人才培育和培養(yǎng)滯后，難以吸引和留住人才，現(xiàn)有人員也較難獲得專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致能為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的技術(shù)型、服務(wù)型人才非常匱乏。
四、對策建議
(一)加強對平臺建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。平臺建設(shè)是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，需要精心組織安排，切實將各項工作落到實處。必須加強領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員應(yīng)吸收各有關(guān)部門、單位以及高校、科研機構(gòu)負責(zé)人參與，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)平臺建設(shè)整體規(guī)劃和相關(guān)政策的制定工作，對平臺建設(shè)重大問題進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，聯(lián)合審定平臺建設(shè)重大建設(shè)任務(wù)，組織跨部門、跨行業(yè)的公共資源的整合與共享工作，保障平臺建設(shè)規(guī)范、有序開展。
(二)加大政策和資金支持力度。我區(qū)12個公共服務(wù)平臺全部建成預(yù)計共需要資金10億元，5個建成平臺和3個在建平臺已投入資金2.5億元，仍有7.5億元的資金缺口。這筆資金僅靠我區(qū)財政投入和相關(guān)企業(yè)籌資難度較大。應(yīng)盡快出臺支持平臺建設(shè)的優(yōu)惠政策和資金扶持辦法，以降低平臺建設(shè)和運營的風(fēng)險，提高平臺建設(shè)規(guī)模和檔次，提升平臺服務(wù)水平和能力。
(三)實現(xiàn)平臺和企業(yè)的共贏。進一步推動企業(yè)與公共平臺的交流互動，建立平臺與企業(yè)的全面合作機制，促使平臺不斷提升服務(wù)水平和能力，滿足企業(yè)發(fā)展需要，支持企業(yè)通過平臺解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題，提高平臺利用率，形成以平臺服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展推動平臺建設(shè)的良性互動，實現(xiàn)平臺和企業(yè)的共贏發(fā)展。
(四)加強平臺隊伍建設(shè)。進一步加強與國內(nèi)知名院校的合作，依托大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)力量，建立公共服務(wù)平臺所需人才培養(yǎng)機制，通過高薪引進、高水平培訓(xùn)等多種方式，不斷提升平臺相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平，努力形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺管理與技術(shù)支撐的人才隊伍，提高平臺運行管理水平。
